“十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观、全面推进经济社会转型发展的关键时期。正确把握发展趋势，制定并实施顺应时代要求、符合余姚实际、体现人民意愿的国民经济和社会发展第十二个五年规划，对于我市深入贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，加快改革攻坚和转型升级步伐，全面提升区域综合竞争力，率先全面建成小康社会和提前基本实现现代化，具有十分重要的意义。

  一、认清发展阶段性特征，把握经济社会发展新趋势

  1、“十二五”发展的现实基础。“十一五”以来，面对宏观环境的复杂变化，全市上下坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央、省委和宁波市委的决策部署，紧紧围绕“先进特色制造业基地、生态旅游休闲胜地、现代和谐宜居城市”三大发展定位，积极实施“六大行动计划”，有效应对国际金融危机的冲击，经济社会实现了又好又快发展，较好完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。经济转型升级步伐不断加快，自主创新能力不断增强，城市化和城乡一体化加快推进，社会事业全面进步，文化强市建设成效明显，城乡居民收入持续增长，综合实力和县域经济基本竞争力一直位居全国百强县（市）前列，先后荣获“首届县级中国最具幸福感城市”、“中国优秀创新型城市”、“中国优秀旅游城市”和“省示范文明城市”等称号。五年取得的成绩来之不易，为“十二五”发展奠定了坚实的基础。

  2、“十二五”发展的宏观背景。未来五年，是我市全面建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化的重要推进期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚突破期，也是加速发展、加快提升综合实力的关键赶超期，既面临着难得的发展机遇，也面临着诸多困难和挑战。经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，经济增长模式面临深度调整，同时国际金融危机影响深远，各种形式的贸易保护主义抬头，能源资源、公共卫生和生态安全等问题更为严峻。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，国内需求不断扩大，经济结构加快转型，体制活力显著增强，社会大局保持稳定。长三角区域一体化发展加速，开放合作与错位竞争进一步深化，区域竞争日益激烈。余姚“十一五”时期发展取得了重大成就，但发展中仍存在问题和不足，产业结构不尽合理，资源要素供需矛盾日益凸现，环境保护压力不断加大，城乡区域发展不够协调，社会管理体制机制与科学发展要求不相适应，社会公共服务还不能满足人民群众日益增长的物质和精神需求。综合判断国内外形势，我市发展仍处于大有作为的重要战略机遇期。我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，科学把握宏观形势和发展趋势，积极发挥自身优势，大力推进经济转型、社会转型、城市转型和政府转型，努力在转变经济发展方式、实现科学发展上迈出新的步伐。

  二、站在全局战略高度，确立经济社会发展新目标

  3、“十二五”发展的总体要求。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应宏观形势新变化，顺应人民生活需求新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持经济转型与社会转型并进，坚持新型城市化与新型工业化并重，坚持城市发展与新农村建设并行，坚持“强市”与“富民”并举，深入实施“六大行动计划”，扎实推进先进特色制造业基地、生态旅游休闲胜地和现代和谐宜居城市建设，率先建成更高水平的小康社会，着力打造综合实力雄厚、创新活力迸发、人文特色鲜明、生态环境优美、生活富裕安康的幸福城市。

  按照上述总体要求，“十二五”时期必须坚持以下基本原则：

  ——必须把转型升级作为发展的突出主线。坚持把加快转变经济发展方式贯穿经济社会发展全过程和各领域，建立扩大消费需求的长效机制，优化投资结构，鼓励扩大民间投资，提高对外开放水平，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，扎实推进新型工业化，加快先进制造业集聚集群发展，大力发展现代农业和现代服务业，培育壮大战略性新兴产业和新型城市经济，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

  ——必须把新型城市化作为发展的主导战略。顺应新型城市化加速推进的趋势，坚持把城市化主导作为加快转变经济发展方式的重要突破口，积极推进新型城市化与新型工业化融合发展，进一步增强中心城区的集聚辐射能力，加快城市副中心、片区组团和中心镇发展，健全以城带乡长效机制，加快推进新农村建设，努力形成定位清晰、特色鲜明、功能完善、优势互补、城乡一体、联动发展的新格局。

  ——必须把改革创新作为发展的不竭动力。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，进一步健全科技创新体系，联动推进知识产权、标准化和品牌战略，实现“余姚制造”向“余姚智造”转变。加大改革创新力度，强化观念、方法、体制、机制等各个环节的创新，不断深化统筹城乡综合配套、资源要素市场化配置、投融资等领域的改革，扎实推进社会管理创新，再创体制机制发展新优势。

  ——必须把生态建设作为发展的重要支撑。正确处理经济发展与生态保护的关系，加强资源能源集约利用，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，加快构筑附加值高、资源消耗少、环境污染小的生态经济发展格局。切实加强环境保护、生态修复和综合治理，着力改善城乡生态环境，大力培育生态文化，积极倡导绿色低碳、健康文明的生活方式，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

  ——必须把改善民生作为发展的根本目的。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，完善社会保障体系和公共服务体系，更加重视促进就业工作，更加重视发展社会事业，更加重视维护社会公平正义，更加重视缩小城乡居民和不同社会成员间的收入差距，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重，实现居民收入增长和经济发展同步，努力推动包容性增长，进一步提升全市人民的生活品质和幸福指数。

  4、“十二五”经济社会发展目标。“十二五”经济社会发展必须体现科学发展、率先发展、赶超发展、和谐发展的要求，与省委、宁波市委提出的“十二五”发展目标相衔接。综合考虑未来发展趋势和余姚实际，今后五年经济社会发展的总体目标是：科学发展走在全省全国前列，率先建成更高水平的小康社会和幸福城市。

  今后五年经济社会发展的主要目标是：

  ——抓住根本，在建设实力余姚上跃上新台阶。经济结构战略性调整取得突破性进展，经济总量再造一个余姚。到2015年，地区生产总值突破1000亿元，财政一般预算收入突破150亿元，第三产业增加值占地区生产总值的比重达到40%，城市化率达到65%，“十二五”期间全社会固定资产投资累计突破1500亿元。新农村建设全面推进，南部山区加快发展，城乡区域发展更加协调，综合实力和县域经济基本竞争力排名继续保持全国前列。

  ——激发活力，在建设创新余姚上实现新突破。创新型城市建设深入推进，科技投入明显增长，创新主体快速成长，创新人才加快集聚，区域创新能力和竞争力显著提高。改革力度进一步加大，重点领域和关键环节改革取得明显进展，基本建立起适应科学发展要求的体制机制。

  ——增创优势，在建设生态余姚上取得新成效。生态文明建设扎实推进，生态经济快速发展，万元地区生产总值综合能耗和主要污染物排放明显下降，生态环境质量不断改善，区域生态优势进一步凸现，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，力争把余姚建设成为全省乃至全国的生态文明先行区，创建成为国家级生态市和国家级可持续发展实验区。

  ——发挥特色，在建设人文余姚上展示新面貌。人文优势进一步发挥，以公益性、基本性、均等性和便利性为特征的公共文化服务体系进一步完善，城乡居民精神文化需求得到有效满足，历史文化资源得到有效保护和合理开发，文化创意等区域特色文化产业发展壮大，推动文化产业逐步成为支柱性产业。

  ——强化保障，在建设和谐余姚上迈出新步伐。现代国民教育和终身教育体系、就业和社会保障体系、基本医疗卫生服务体系、市域公共设施体系更加健全，城乡居民收入水平持续提高，人民权益得到切实保障，新型社会管理机制基本确立，社会更加和谐稳定，努力使城乡居民的幸福指数提高到一个新的水平。

  三、推进产业转型升级，构筑现代产业新体系

  5、改造提升传统产业。深入实施“工业振兴”行动计划，加快大企业大集团建设，鼓励企业实施产品经营、品牌经营、市场经营、资本经营，积极依托科技创新，加快家用电器、塑料模具、机械五金、纺织化纤等传统优势产业的技术改造步伐，促进产业链和价值链向高端化延伸。按照“布局集中、用地集约、产业集群”的要求，深入实施特色块状经济发展规划，完善专业化分工协作体系，强化区域品牌运作，促进小家电、灯具、消防器材、裘皮服装等特色块状经济集群集约发展，形成一批总量规模大、品牌影响广、市场竞争力强的重要产业基地。着力优化商贸服务业空间布局，加快城东、城南、东南、城西、城北和桐江桥商业中心建设，着力培育泗门卫星城、朗霞——低塘商业副中心和马渚、梁弄、陆埠、丈亭、临山、小曹娥等镇级商贸中心，扎实推进一批重大商贸项目建设，加快引进一批高端商贸品牌企业，不断强化经营模式和业态创新，加速提升商贸服务业能级。充分发挥“一山一水一古城”为核心的特色资源优势，深度整合各类旅游资源，着力引进一批重大旅游开发项目，加快品牌餐饮、住宿、购物等旅游基础设施和旅游集散服务中心建设，积极开发具有地域特色的新型旅游业态和产品，大力发展文化游、名人游、生态观光游和农家乐休闲游等特色旅游，使余姚成为长三角地区生态旅游休闲胜地和新兴旅游目的地。坚持以规模化、科技化、市场化、品牌化为方向，积极实施效益农业示范工程，加快发展循环农业，培育扶持专业大户、农民专业合作社和农业龙头企业，强化余姚榨菜、杨梅、茶叶等农产品区域品牌经营，提高现代农业发展水平。

  6、培育发展新兴产业和新型城市经济。坚持把发展战略性新兴产业作为产业转型升级的重要抓手，制订实施战略性新兴产业“双倍增成长计划”，加大政策扶持力度，着力构筑技术创新、空间集聚、产业配套等服务平台，全面实施优势企业培育、核心技术攻关、名牌产品创建等系统工程，培育发展新装备、新材料、新能源与节能、电子信息等四大战略性新兴产业和文化创意产业，努力形成若干个在全省具有规模和技术优势的新兴产业集群。大力发展新型城市经济，加快余慈高铁核心商务区、南雷路两侧等重点区块建设，积极培育总部经济、楼宇经济、软件与服务外包等新型业态，扶持发展会计审计、评估咨询、专利技术、社区服务等中介服务业。完善提升塑料城网上交易市场、“中塑在线”的综合服务功能，加快建设小家电网上市场、有色金属网上交易市场和物流运权市场，培育发展第三方和第四方物流，做大做精中国塑料博览会、中国小家电博览会等品牌展会，鼓励发展新型展会，积极举办国际性、全国性的商务会议和重大赛事，促进物流和会展商务等新型业态发展。

  7、着力打造产业集聚平台。充分发挥余姚经济开发区、余姚工业园区产业集聚的主阵地作用和对外开放的窗口作用，强化资源整合，坚持集约发展，高水平规划建设滨海新城、城西工业园等重点区块，扎实推进余姚工业园区“商业居住、新型工业”两大板块建设，积极发展大产业、承接大项目、培育大企业，努力把两个省级开发区建设成为新型工业化与新型城市化相结合的示范区、经济转型升级的先行区。加快乡镇（街道）工业功能区转型发展，转变管理模式，强化资源集约利用，促进优势产业和企业向功能区集聚。不断优化农业主导产业空间布局，积极培育城市农业组团发展圈，扎实推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，着力打造姚东、姚西、山区、滨海特色农业产业带，提高农业的集聚化发展水平。加快推进城北、姚北等生产性服务业集聚区建设，加快塑料城股份制改造步伐，进一步做大做强中国轻工模具城、中国裘皮城等特色专业市场，加快建设姚北、城北、城西、姚东、姚南等五大物流功能区。结合西南组团、高铁新城、城东新城等重点区块开发建设，打造一批商业综合体和总部经济集聚区。着力推进龙泉山名人文化旅游区、四明山休闲度假区、牟山湖旅游休闲度假区和姚江旅游文化带等四大旅游功能区建设，进一步打响余姚旅游品牌。

  8、提高对外开放水平。深入实施“科技兴贸、品牌兴贸”战略，进一步优化出口产品结构，不断扩大自主知识产权产品、高新技术产品、品牌产品的出口比重，推动出口由规模扩张型向质量效益型转变。积极拓展内需，鼓励企业到大中城市设立余姚名品直销中心，加强营销网络和营销队伍建设，积极参加各类重大展会，大力发展连锁经营、品牌代理、电子商务等先进营销模式，深度开拓国内市场。创新招商选资方式，突出重点区块招商、重点产业招商和新兴城市综合体招商，着力引进一批世界500强企业、大型央企国企、500强民企和行业龙头企业，着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强、税收贡献大的大项目、好项目，切实提高内外资利用水平。深入实施“走出去”战略，发展“余姚人经济”，积极参与区域经济合作，鼓励企业到市外投资办厂、设立研发机构，支持有条件的企业实施跨国并购，提高对境内外资源的开发利用水平。

  四、加快新型城市化步伐，打造现代城市发展新格局

  9、优化完善区域空间布局结构。按照“南闲、中城、北工”总体发展思路，进一步调整优化市域空间结构，完善规划体系，增强南部四明山区域的生态涵养功能，加快中部姚江流域的城镇化发展步伐，推进北部沿杭州湾区域以先进特色制造业为重点的产业基地建设，进一步明确优化开发、重点开发、生态保护等主体功能区布局。按照统筹城乡、合理布局的原则，积极探索跨区划联合发展模式，大手笔推进“组团式”开发建设，推动中心城区与副中心城市、特色功能区、中心镇、特色风情小镇协调发展，着力构筑以中心城区为核心，以朗霞—低塘、泗门卫星城为城市副中心，以四明山片区、环牟山湖片区、姚东片区三大特色功能区为组团，以中心镇、特色镇为节点的新型网络化城市发展体系，努力形成“一核、两副、三片区、多节点”的发展格局。

  10、深入实施“城市再造”行动计划。始终把中心城区作为新型城市化的主战场，坚持高起点规划、大手笔建设、精细化管理，着力推进城市再造更新，打响“东南名邑、文献名邦”城市品牌。紧密结合旧城拆迁改造和城市重点功能区块建设，大力推进城市核心区、城东、西南、高铁新城等组团发展，加快时代广场、河姆渡国际广场、四明广场、梨洲广场等重点项目建设，开发建设一批对余姚发展有重大影响的功能型城市综合体，着力塑造城市新亮点、新座标。扎实推进城区环线、南北纵线等重大交通道路建设，进一步完善供水、供电、供气和污水收集处理等基础设施体系，加快建设杭甬客运专线余慈综合交通枢纽中心、公共服务中心、青少年妇女活动中心等一批重大功能设施，着力提升城市的综合服务功能。进一步理顺城市执法管理体制，大力加强城管数字化、网格化、精细化、法制化、社会化建设，深入开展集中专项整治，不断改善市容市貌，提升城市品位。

  11、切实加快区块联动发展步伐。坚持交通设施先行，加快推进余姚大道、沿海北线高速等重大交通项目建设，形成“十纵十横”市域快速干线公路网络，强化中心城区、副中心城市、重点开发区块之间的交通对接，为区块联动发展提供有力支撑。以强化功能互补、扩大要素互享、深化设施互联为重点，扎实推进朗霞—低塘的联动发展，加快商务会展、文体科教、生活居住等功能区块建设，有效实施与中心城区重大功能设施和公共服务的对接工程，促进与中心城区的融合发展，加快打造开放创新、和谐宜居的现代化新城。优化泗门卫星城发展空间布局，全面拉开城市发展框架，积极完善城市公共服务设施，全力实施城市商住综合体等一批重大项目，加强跨行政区域的统筹协调，进一步增强对周边乡镇的集聚辐射功能，力争建设成为功能完善、辐射有力、工贸发达的姚西北发展中心和宁波西部门户城市，全面实现从中心镇到卫星城市的历史性跨越。按照“十统一”要求，统筹谋划四明山片区发展，进一步完善基础设施，加快发展生态农业和效益农业，充分发挥统筹协调机构作用，积极开发一批重大旅游项目，大力发展生态休闲旅游业，努力建设成为长三角重要的生态休闲旅游目的地。坚持生态优先，科学开发环牟山湖片区，高标准、高品位推进牟山湖休闲度假区等一批精品项目建设，精心打造余姚西大门，努力建设成为浙东综合型高端休闲度假和商务会议中心。主动承接宁波都市区辐射，加快推进姚东片区组团发展，按照“资源整合、功能互补、统筹谋划”的要求，加强南北纵向交通道路建设，提高基础设施共享度，依托河姆渡文化品牌优势，强化旅游资源统筹整合，加快工业经济转型升级，提升特色农业发展水平，着力打造余姚东部旅游业集聚区和接受宁波大都市辐射的先导区。

  12、不断提高新农村建设水平。坚持以城带乡、以镇带村，科学规划、统筹配置农村道路交通、供水、供电、供气、商贸、消防等基础设施，加快发展农村教育、文化、卫生、体育等社会事业，着力推进城乡基本公共服务均等化，全面推进城乡融合发展。切实加强中心镇规划建设，进一步扩大中心镇的经济社会管理权限，努力把梁弄、马渚、陆埠等3个省级中心镇建设成为人口集中的新载体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台。鼓励引导其他乡镇立足自身资源禀赋、人文历史、产业基础，加快提升城镇建设管理水平，完善配套设施和服务功能，建设成为特色风情小镇。大力实施中心村培育工程，深入推进全面小康示范村创建，加快中心村建设步伐，着力把40个中心村建设成为人口集中、产业集聚、土地集约、功能集成的农村新社区。

  五、建设生态文明先行区，增创可持续发展新优势

  13、强化资源能源集约利用。深入推进节能减排，严格执行产业准入制度，坚决淘汰小印染、小电镀、小酸洗等落后产能，鼓励印染、化工、冶炼等重点行业企业加强节能技术改造和关键技术攻关，加强低碳技术研发应用，开发绿色环保产品，大幅降低能源消耗和污染物排放强度。大力发展循环经济，加快工业园区生态化改造，推进循环经济示范园区、企业和产业链建设，积极推行清洁生产、绿色生产，深入实施再生资源回收利用工程，全面推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。加快建设一批节能减排重点项目，切实加强建筑、交通、商贸等行业和公共机构的能源消耗管理。加快海涂资源开发利用，深入开展土地整理，打击各类违法用地行为，鼓励建设多层厂房，切实提高土地单位面积产出效益。

  14、不断改善生态环境。巩固提升省生态市、国家园林城市创建成果，深入实施“清风蓝天”、“清水绿地”、“清洁城乡”工程，加快改善区域环境质量。加强四明山森林资源、姚江两岸湿地、姚西北沿海防护林等生态屏障建设，加快四明山地质公园建设，强化四明湖、陆埠水库等饮用水源地区的生态保护，加大矿山综合治理力度，不断增强生态涵养功能。完善城乡公共绿地系统规划，扎实推进黄山公园、玉皇山公园、“五江十岸”等重点区块的绿化建设，加强主干道路、河道等重要地段的绿化改造，积极创建森林城镇、森林村庄和绿化示范村，不断扩大城乡绿化面积，着力打造“绿色余姚”。深入开展城乡环境综合整治，不断完善以乡镇管网建设为重点的城乡污水收集处理系统，扎实推进市域内河道和产业功能区环境综合治理，加强大气、噪声和固体废物污染防治，控制农业面源污染，实行卫生保洁属地化管理，不断优化城乡人居环境。

  15、积极倡导低碳生活。广泛开展保护生态环境、节约能源资源的知识普及活动，鼓励创作一批具有余姚文化特色、体现生态文化主题的文艺作品，建立一批生态文明教育基地，扎实开展绿色机关、绿色学校、绿色企业等系列创建活动，引导城乡居民树立低碳节能、绿色环保的生活理念。大力倡导绿色低碳生活方式，优先发展公共交通，积极推广使用清洁能源，引导城乡居民开展节能、节水、节材活动，大力践行绿色出行、绿色消费。

  六、依靠人才和科技创新驱动，开辟内涵式发展新路径

  16、加快推进科技创新体系建设。鼓励企业加大研发投入，建立各类工程技术中心、研发中心，广泛开展产学研合作，积极开发新技术、新产品，加快培育一批科技型骨干企业。加强科技创新平台建设，加快市科创中心创建国家级孵化器步伐，巩固提升中国塑料城塑料研究院、宁波塑料与模具中试基地等平台的服务功能，加快科技成果产业化步伐，促进塑料、模具、家电、灯具等特色块状经济转型升级。深入实施知识产权战略，探索设立市知识产权服务平台，健全完善知识产权保护与服务体系。发展壮大科技中介机构，鼓励中介服务业专业化、规模化和规范化发展。建立健全科技创新多元投入机制，扩大创业风险投资引导资金和创业种子资金规模，引进培育风险投资机构，探索知识产权质押贷款等融资方式，着力拓宽科技型企业融资渠道。

  17、加快推进智慧城市建设。坚持以智慧产业发展为基础，以智慧应用为导向，以市场需求和创新为动力，加快推进信息资源开发利用，促进经济社会向信息化转型。大力发展宽带网络，加快数字电视建设步伐，积极推广应用物联网技术，扎实抓好互联网、电信网、广电网“三网融合”工作，努力实现“多网合一”。统筹推进智慧产业提升体系建设，完善企业法人数据库，加强市企业信用体系建设，加快余姚信息家电产业基地和智慧农业产业基地建设，大力发展塑料城网上交易市场等集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务平台，实现有形市场与无形市场的有机结合。加强交通、医疗、住房、教育、就业、社会保障、社会治安、应急预警等专业性公共服务和管理应用系统建设，强化市政府门户网站和网上行政审批服务等平台建设，加快建设余姚市地理信息系统基础数据库，开发应用智慧城市规划、建设和管理信息系统，着力提升公共服务和管理信息化水平。

  18、加快推进人才强市建设。坚持把人才作为强市之基、转型之要、竞争之本、活力之源，着力营造尊知重才的良好环境，全面推进人才优先发展，加快构筑区域人才高地。创新人才引进机制，努力降低居家商务成本，积极实施精英人才引进工程，鼓励有条件的企业设立院士工作站和博士后科研工作站，多渠道引进创新型领军人才及其创新团体、优秀海外创业创新人才和各类高层次管理人才、优秀专业技术人才。加强人才培养基地建设，积极实施紧缺实用人才培养工程，加快培养一批适合余姚转型发展需要的优秀中青年人才、复合型中高级企业经营管理人才、高技能人才、专业技术人才和新农村实用技术人才。坚持以用为本，加大人才创业扶助力度，完善浙江大学研究生社会实践基地、留学生创业园、文化创意产业园等创业平台的服务功能，大力实施一批科技创新项目，激励人才发挥作用、施展才华。

  七、推进文化强市建设，彰显文献名邦新气象

  19、提升社会文明程度。加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断丰富“崇文崇德、开明开放、创新创优”新时期余姚精神的核心内涵，加强新闻舆论阵地建设，努力发展积极健康向上的主流舆论，巩固全市人民励志奋进、真抓实干、创新突破、创先争优的共同思想基础。加强和谐文化建设，强化人文关怀和心理疏导，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设，进一步提升公众的科学素质，不断拓展群众性精神文明创建活动，广泛开展志愿服务，加强社会诚信建设，推动在全社会形成“知荣辱、讲正气、尽义务”的良好社会风尚，努力成为全国创建文明城市工作先进城市。

  20、完善公共文化服务体系。按照“广覆盖、可持续、高水平”的要求，创新公共文化服务机制，进一步完善市、镇、村三级公共文化服务网络，加强基层文化人才队伍建设，提高公共文化设施利用率，高标准建设市文化艺术中心、广播电视中心、图书馆等一批重大文化广电设施，加快建设一批具有余姚人文特色的文化广场和城市雕塑，进一步提高文化的公共服务能力。不断创新公共文化服务形式，充分发挥市公共文化服务中心作用，广泛开展丰富多彩的“阳光文化”系列活动，加快培育镇、村（社区）、企业、校园等特色文化品牌，扩大公共文化设施免费或优惠的范围，扶持培育一批文艺社团，加快创作一批具有浓郁地域特色、深受群众喜爱的文化精品力作，努力满足城乡居民的基本文化需求。

  21、加强历史文化保护开发。正确处理经济发展、城市建设与古城保护的关系，深入实施历史文化名城保护规划，着力延续历史文脉，不断彰显文献名邦特色。加强对河姆渡史前文化遗址的保护和开发，扎实推进河姆渡原始生态园建设，加快河姆渡博物馆创建国家一级博物馆步伐，进一步打响河姆渡文化品牌。充分利用全国第三次文物普查成果，深入挖掘和开发历史文化资源，加强历史文化遗存、名人故居、历史街区及古镇古村、古建筑的修复保护和合理开发，深度整合开发梁弄镇红色革命文化资源，加快建立姚剧等重点非物质文化遗产保护传承基地，扶持发展木偶摔跤、犴舞等优秀传统文化艺术，实现文化遗产保护与经济效益、社会效益的有机统一。扎实推进历史文化研究工作，充分发挥历史文化名城研究会等群众性学术研究团体作用，着力办好国际河姆渡文化节，深入开展王阳明、黄宗羲等历史名人文化研讨活动，编纂完成姚江文化丛书、历史文化名人研讨文集等一批文献著作，不断扩大余姚文化在国内外的影响力和知名度。

  22、加快文化产业繁荣发展。立足余姚深厚的文化底蕴，着力推进文化与工业、科技、现代服务业有机结合，积极发展新型文化业态，大力培育发展创意设计、文化演艺、会展广告、现代传媒、影视设备等文化产业，鼓励民间资本投资文化产业，着力引进和培育一批文化龙头企业，努力提高文化产业产值在经济总量中的比重，逐步使文化产业成为我市经济发展的支柱性产业。加快文化创意产业园等文化产业基地建设，推动文化创意企业向园区集中。依托武胜门路、府前路、保庆路等历史文化街区，加快完善基础设施，着力引进文化创意企业，努力把历史文化街区建设成为集历史文化展示、文化创意、休闲娱乐为一体的城市特色功能区块。

  八、创新社会建设管理模式，实现市民幸福指数新提升

  23、完善社会保障体系。坚持把就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，深入开展创业型城市创建活动，加强进城务工人员和向非农产业转移就业的农村劳动力职业技能培训，完善城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，努力实现城乡居民充分就业。加强收入分配调控，逐步提高最低工资标准，不断完善企业集体合同和工资集体协商制度，保障职工工资正常增长和支付，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重。拓展农民创收致富门路，千方百计增加农民收入。不断完善养老、医疗、失业、工伤、生育等覆盖城乡的社会保险制度，逐步提高保障水平。进一步完善住房供应保障体系，实行城乡一体的最低生活保障标准，整合社会救助资源，深化医疗救助、灾害救助、社会帮扶等新型社会救助体系建设，大力发展慈善事业，深入推进残疾人社会保障和服务体系建设，保障城乡居民共享改革发展成果。

  24、推进社会事业发展。高标准普及15年基础教育，切实加强学前教育，大力发展职业教育，进一步拓展成人教育、社区教育、远程教育，构建保障能力较强、优质资源丰富、教学质量过硬的国民教育体系和全覆盖、多层次、社会化的终身教育体系。完善多元化办学机制，鼓励社会力量办学，加强与高校合作，着力引进大专院校来姚办学，进一步优化以普通高中为重点的教育网点布局，新建、扩建一批中小学校，推动教育均衡化、优质化、现代化发展。完善公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，加快兰江医院、市中医医院等市级医疗卫生机构建设，基本完成村卫生室向社区卫生服务站转型，鼓励医学类大中专毕业生到基层医疗卫生机构工作，大力开展爱国卫生运动，积极创建国家卫生城市。坚持计划生育基本国策，完善计划生育公共服务体系，加强流动人口计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。积极应对人口老龄化趋势，加快发展老龄事业，鼓励发展社会养老机构。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动，提高人口健康水平。

  25、创新社会管理模式。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强和创新社会管理，深入推进“平安余姚”建设，全力维护社会和谐稳定。创新基层社会管理模式，加快社会管理服务综合信息平台建设，整合综治、城建、外口、信访等基层管理队伍，充分发挥基层组织和各类社会组织的作用，实行基层社会网格化管理、协同式服务。统筹协调各方利益，妥善调处社会矛盾纠纷，完善特殊利益群体诉求协调机制，着力构建“大调解”格局，全面推进重大事项信访维稳风险评估与预防、化解机制建设，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。加强社会治安防控体系建设，完善和提升社会治安动态视频监控系统功能，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设，强化特殊人群的帮教和服务，创新流动人口服务管理机制，加强重点区域社会治安综合治理，严密防范、依法打击各种违法活动，切实增强人民群众的安全感。加大公共安全投入，落实安全生产责任，完善对事故灾害、公共卫生事件、食品安全事件等的预防预警和应急处置体系。积极创新网络社会管理机制，加强网络监督管理，充分发挥主流网络阵地的作用，全面加强网络舆论引导，妥善应对网络舆情突发事件，促进网络社会健康发展。 

  九、深化体制机制改革，增强转型发展新动力

  26、深入推进城乡统筹发展体制机制改革。不断深化统筹城乡配套改革，完善覆盖城乡居民的社会保障和就业服务制度体系，推进教育、文化、医疗卫生体制改革，加快形成有利于城乡统筹发展的规划布局、基础设施、产业发展和社会事业体制机制。建立城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的机制，扎实推进农房“两改”。大力发展农村金融机构，完善农村信贷担保机制，探索建立农村住房按揭、抵押贷款制度，着力构建多元化农村金融组织体系。深化户籍制度改革，逐步取消依附在户籍制度上不合理的城乡差别福利政策，放宽城镇落户条件，积极开展统筹城乡户籍制度改革试点，加快把具有合法固定住所、稳定职业或生活来源、土地被全部征收的农村居民转为城镇居民。创新农村集体资产管理体制，推进农村股份经济合作社改革，加快“城中村”改造步伐，稳步开展撤村建居工作，促进农村向城市新社区转型。

  27、全面推进企业制度改革。加强国有资产监管，深化投融资体制和国有资产管理体制改革，确保国有资产保值增值。鼓励民营企业加强制度创新、技术创新、管理创新、文化创新，提升企业现代管理水平，加大股份制改造步伐，完善法人治理结构，积极开展境内外上市，促进企业加快转型升级。优化民营经济发展环境，放宽市场准入领域，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域，不断提高民间投资在全社会投资中的比重。

  28、纵深推进资源要素市场化配置改革。完善工业用地出让制度，探索工业存量用地流转、闲置土地退出和基本农田保护的有效机制，深入推进农村集体土地、林权制度改革，健全农村集体经营性建设用地依法公开转让机制，加大农村土地承包经营权流转力度，提高土地集约利用水平。完善生态环境补偿机制，健全矿产、森林等资源有偿使用制度，加快推进排污权有偿使用和交易制度改革，建立健全水、电等要素资源的价格形成机制，加大差别电价实施力度，建立分类水价制度。加强公共资源交易管理服务，深化公共资源交易平台建设，构建统一开放、有序竞争的资源要素市场体系。

  29、积极推进行政管理体制改革。按照权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，加快政府职能转变。优化行政机构设置，进一步简化行政审批程序，整合市行政服务中心、市民服务中心和各市直部门的服务窗口，提升综合服务功能，不断深化代理服务，努力打造综合性公共服务平台。完善公共财政体制，调整和优化财政支出结构，强化政府绩效管理和行政问责，提高政府的执行力和公信力。深入推进政务公开，加快电子政务建设，完善政府科学民主决策机制，增强公共决策的透明度和公众参与度。进一步明确政府与市场中介组织的职能定位，培育扶持和规范管理行业协会、中介组织，扩大公共服务购买范围，实现公共服务提供主体和提供方式的多元化。

  十、加强统筹协调各方联动，开创合力发展新局面

  30、加强和改善党的领导。健全完善党委总揽全局、协调各方的工作机制，不断提高各级党委对经济社会发展的统筹协调能力。扎实推进学习型党组织建设，加强干部教育培训和实践锻炼，推动新一轮思想大解放，提高各级领导班子和领导干部推动经济社会转型发展的能力和水平。创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部科学发展政绩考核评价制度，形成有利于科学发展的用人导向。切实加强党的基层组织建设，深入开展创先争优活动，不断增强基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力，充分发挥广大党员干部推动科学发展、促进社会和谐的先锋模范作用。大力弘扬密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗的作风，积极推进反腐倡廉制度创新，严格执行党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，严格权力运行制约和监督，加大违纪违法案件查办力度，以优良的党风凝聚党心民心。

  31、推进民主政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入推进“法治余姚”建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人大及其常委会依法开展法律监督和工作监督，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用。深化新形势下的统战工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。全面落实依法治国基本方略，推进依法行政、公正廉洁执法，加强普法教育，完善基层群众自治制度，提高全社会法治化水平。

  32、营造良好发展氛围。强化舆论引导，积极发挥广播、电视、报纸、网络等新闻媒体作用，大力宣传“十二五”规划确定的美好蓝图，及时报道“十二五”时期的重大进展、重大成果和先进典型，广泛引导社会各界积极投身余姚“十二五”发展大业，形成上下同心、各方联动、全民参与、合力攻坚的工作格局，确保“十二五”规划确定的各项目标任务全面落实、顺利完成。

  科学发展走在全省全国前列，率先建成更高水平的小康社会和幸福城市，是历史赋予我们的光荣而又艰巨的任务，是全市人民的共同期待。全市各级党组织和广大党员干部群众，务必增强责任感和紧迫感，以更强的信心、更大的激情、更高的标杆、更实的作风，与时俱进，开拓创新，真抓实干，拼搏进取，切实加快转变经济发展方式，不断增创区域发展新优势，奋力开创科学发展新局面，为圆满完成“十二五”规划提出的各项目标任务而努力奋斗！