毛丕显
（2020年3月30日）
同志们：
在国内新冠肺炎疫情防控进入“下半场”的特殊时刻，我们组织召开全市制造业高质量发展暨安全生产专业委员会会议，主要目的是深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要讲话精神，全面落实上级关于工业稳增长和制造业高质量发展的决策部署，动员全市上下提振信心、大干快上，化危为机促发展、只争朝夕抓落实，努力实现一季度及全年工业经济发展目标，坚定不移推动制造业高质量发展走在前列，以实际行动践行“两手都要硬、两战都要赢”。
刚才，王文权局长、梁红霞局长、唐仕辉局长分别通报了过去一年工业科技以及安全生产工作情况，提出了2020年工作思路、目标和重点，阳明、泗门、开发区和宁波联通公司围绕不同主题，作了很好的经验交流发言，思路清晰明确、措施扎实有力，信心决心都很足、精神斗志都很旺，希望始终保持这种好状态，真抓实干、说到做到，也希望大家相互学习借鉴，努力推动我市制造业高质量发展再上新台阶。下面，我再讲三点意见。
一、面对压力，冷静分析，进一步坚定推进制造业高质量发展的决心和信心
年初以来，由于新冠肺炎疫情“黑天鹅”的出现，既影响了群众生命健康，也影响了经济运行、社会正常秩序，对我市制造业发展带来很大的困难和挑战，企业特别是广大中小微企业发展承压严重，经济下行压力明显增加。
一是重点行业、重点区域增速大幅下滑，进一步加大全市工业稳增长压力。1-2月份，全市规模以上工业企业实现工业增加值40.02亿元，同比下降15.7%，增速较去年同期回落19.6个百分点。32个行业大类中，仅4个行业（食品制造业、计算机通信和其他电子设备制造业、仪器仪表制造业、废弃资源综合利用业）同比增长，其余28个行业中13个行业增加值降幅超过30%，9个行业降幅居20%和30%之间，6个行业降幅小于20%。21个乡镇街道加中意、开发区，仅阳明、中意两地实现正增长，兰江、大岚、鹿亭等3地增速高于全市，朗霞、临山、黄家埠、小曹娥、牟山、丈亭、河姆渡、陆埠、梁弄、四明山等10地下降幅度都在25%以上。
二是全球疫情尚在蔓延，二次冲击影响不容忽视。受国际疫情的二次冲击，我市汽车零配件、家电等重点行业的订单延期、退单等明显增加。由于多个国家采取封关、封城措施，国际航运线路、航班班次减少，运力不断下降，国际物流严重受阻，产业链关联企业再次面临供应链中断危机。预计国际疫情短时间内难以得到控制，全市工业出口将大受影响。
三是企业经营压力增大，风险因素不断积累。因市场订单减少、交货延期等负面影响增加，而用工、防疫物资采购等刚性支出增加，物流等成本也因生产循环不畅出现上升，企业资金链持续承压，已经有不少中小企业反映存在资金链断裂风险，稳就业压力加大、此外，由于疫情导致的合同违约、劳资纠纷等法律风险日益增多，企业债务风险较高。全球金融市场、外汇市场动荡，大宗原材料价格波动加大，进一步放大了金融市场风险。不少企业迫于资金链压力，不敢接长期订单，一有风吹草动就有可能引起恐慌情绪。可以说，当前余姚制造业发展面临的形势依然复杂严峻，经济平稳运行的基础尚不稳固，稳增长的压力和任务非常艰巨。
当然，除了风险挑战，我们也要看到当前还有许多积极向好的因素在积累。从国际看：随着G20线上特别峰会的召开，必将凝聚抗击疫情的全球合力，进一步加强疫情防控的国际合作，稳定世界经济，相信全球疫情的“拐点”也会很快到来。从国内看：一是国内疫情形势总体趋好，为经济全面恢复奠定坚实基础。上周一，中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组召开会议，指出以武汉为主战场的全国本土疫情传播基本阻断。同日，省防控应急响应级别已由二级响应调整为三级响应，生产生活秩序已加速全面恢复。二是政策层面支持力度加大，为经济全面恢复提供重要支撑。疫情发生后，中央加大宏观政策逆周期调节力度。从中央到省、市密集出台了一系列减税降费、信贷和就业等帮扶企业政策，国务院稳外贸的政策也已经在拟定中。宁波已先后出台了帮扶中小企业18条、复工复产20条、稳外贸12条、服务业发展21条等系列政策，上周五宁波工业稳增长10条也已下发，这些政策的含金量都很高，相信能够有利于提振企业发展信心、稳定发展预期。三是国内消费逐步恢复，市场信心稳步提升。前期，严格的疫情管控措施对国内消费带来了较大冲击，汽车、服装、家电等行业尤为突出，上游的装备、原材料行业也因传导效益陷入低迷。目前，全国各地正逐步恢复正常的生产生活秩序，消费市场以及房地产业等有望迎来恢复性甚至反弹性增长。从余姚自身看：一是经过这几年我们的共同努力，全市制造业创新力和竞争力得到了显著增强，“安全有韧性”的制造业底子在逐渐形成，充分表现在：我们的工业基础越发扎实。去年全市规上工业产值、增加值分别实现1811.4亿元、382.7亿元，分别同比增长9%、10%，其中规上工业增加值增幅高于宁波大市平均增幅3.7个百分点，已连续两年位居宁波各县（市、区）第一位。全年规下工业实现产值、增加值720.69亿元、187.8亿元，规下增加值增长8.6%。全年实现规上工业利润总额147.91亿元，同比增长54.9%，增幅位居宁波各县（市、区）第一位，规上工业主营业务收入利润率达到8.4%。工业制造业累计用电量77.88亿千瓦时，同比增长6.92%，增幅位居宁波各县（市、区）第一位。第二产业对经济增长的贡献率为66.6%，为全市实现GDP增速7.9%（全宁波第一）提供了最强劲的支撑。我们的质量型指标在持续优化。去年全市实现战略性新兴产业、高新技术产业、装备制造业、“246”产业集群增加值203.2亿、241.3亿元、266.1亿元，297.5亿元，分别同比增长29%、16.3%、13.2%、13.2%，分别位居宁波各县（市、区）第二位、第一位、第一位、第一位，我市获评全省首批制造业高质量发展示范县（市、区）创建单位。我们的生产制造水平在不断提升。去年全年实施智能化诊断企业220家、智能化改造项目213个、数字化车间（智能工厂）项目10个（7个已竣工投产），规上企业技改完成“三年全覆盖”； 新增“上云”企业1900家，获评省“两化融合”示范县；成功举办第六届中国机器人峰会、全省推进“机器人+”制造暨工业机器人整零协作专题现场会、宁波智能制造工作推进现场会等重大活动，全市实现数字经济核心产业制造业增加值81.63亿元，产业规模居宁波各县（市、区）第一。我们的创新驱动在纵深推进。“栽树工程”全面开花结果，规上企业研发机构预计达到740家，设置数位列全省第2位；全市规上企业研发费用投入52亿元，同比增幅20%，预计R&D经费投入占地区生产总值的比重达到3%；西安交大人工智能研究院等高端科研机构签约落户，“院士之家”启动建设，新认定宁波市级企业工程（技术）中心、企业研究院20家，4个项目获省科学技术奖，光电信息产业创新服务综合体列入省创建培育名单，新增发明专利授权464件，市科协入选全国深化改革县级十佳。我们的发展生态在持续完善。深入推进“最多跑一次”改革，实现企业投资项目审批验收“最多90天”；不断深化“亩均论英雄”改革，2018年规上企业亩均增加值同比分别增长16.2%、21.2%；深入开展“三服务”、“五联五促”、“万名干部联万企、政企同心破难题”等企业服务专项行动，大力支持民营经济发展，全面落实降本减负各项政策措施，2019年，工业企业分政策新增减免税费18.08亿元，占全市比重达71.56%；“金融超市”上线运营、解决企业资金需求29.4亿元，制造业贷款占比达31.9%，创新链、资金链、政策链加速融通，企业营商环境、产业发展和科技创新生态日益优化。二是在市委、市政府的正确领导下，全市认真贯彻“两手抓、两手硬、两战赢”的总要求，特别是在座各位持续深入地做了大量卓有成效的工作，最大程度上将疫情带来的影响降到了最低，从3月19日宁波最后一期公布的专变复工复产情况看，我市复产率97.05%、复工率99.23%、复工电力指数98.14。这些都为我市工业稳增长和推动制造业高质量发展创造了良好条件。同时，我们要看到国外疫情快速蔓延升级，对我们企业却是“危中存机”。当前，国际疫情迅速蔓延，虽对我市外贸出口造成二轮冲击，但其引发的全球产业布局重构，对我市率先恢复正常秩序的优势企业而言却是难得的“窗口期”，完全有望借此更深层次更广领域打入全球产业链供应链，实现同类产品替代，扩大市场份额。
因此，我们既要正视风险挑战，努力把困难和挑战估计得充分一些，把应对措施准备得周全一些，同时，更要全面总结和深刻反思疫情带给我们的经验、启示，敏锐把握和积极抢抓“后疫情”所带来的新机遇，不断增强进取精神，坚定信心、担当作为，集中精力练好自己的“内功”、增强自己的能力、办好自己的事情，真正变压力为动力，化挑战为机遇，把疫情带来的损失夺回来，把先发优势创造的机遇抢过来，加快推动全市工业经济步入高质量发展的良性运行轨道。
二、聚焦重点、创新突破，合力推动工业稳增长和制造业高质量发展
今年是全面建成小康社会和“十三五”的收官之年，也是落实“六争攻坚、三年攀高”的决战之年。做好今年工业科技工作的总体思路是：着力固根基（要把改革的力度节奏与可承受程度结合起来，保持工业经济持续稳健增长的基本面不变）、扬优势、补短板、强弱项，努力推进产业基础高级化和产业链现代化，坚持以供给侧结构性改革为主线，以“35”千百亿产业集群培育为主方向，以完善优化生态圈为重点，以省级制造业高质量发展示范县（市）创建为抓手，努力打造长三角传统制造业再造基地、杭州湾南翼新兴产业集聚地、沪甬制造协作示范地、前湾新区深度融合地4大战略基地，努力做好产业发展和生态优化融合发展文章，全力推动余姚制造业进一步向高质量发展。
全年工作主要目标任务安排，刚才王局和梁局已分别作了详细通报和部署，我都同意；相关年度目标任务分解，根据省、市总体要求再行下达。这里，我再重点强调一下六方面工作，希望大家予以高度重视，凝心聚力，创新举措，务必落深落细落实，抓出实效：
（一）着力培育发展新动能。创新是实现高质量发展的关键所在,中美贸易战更深刻地说明只有掌握核心技术才能拥有核心竞争力。这几年我们的主要指标表现都很好，但客观分析来看，大企业特别是舜宇的稳健发展掩盖了面上的一些问题（比如2019年全市规上工业净增产值149.6亿，其中舜宇贡献124.8亿，占比83.4%；规上工业增加值增速为10%，但17大传统制造业增速仅为2.1%；规上企业研发费投入52亿，其中舜宇集团研发费投入16.8亿，占比近三分之一）。深刻分析原因，主要是我市面上传统企业研发严重不足，包括优势传统块状经济在研发平台、研发机构、研发投入等方面的不足，也反映出目前我市科技创新体系建设中存在的问题不少：比如2019年初我市高企总数164家，其中规上高企业156家，占规上工业企业的比例12.3%，总量排名全省15宁波第4，占比排名全省68位宁波第10（最后一位），2019年新评高新41家（数量为前三年的总和），老高企复评放弃4家，有效高企达到201家，与宁波科技争投考核任务有效高企215家的距离相差14家；比如我市2019年R&D占GDP比重预计达3%，但与江北区的3.4%、慈溪的3.5%相比仍有较大差距，许多规上企业研发基础工作薄弱；又比如我市创新链条和创新平台培育不完整，众创空间和孵化器数量少且层次不高（孵化器只有1家省级，鄞州有3家国家级），产业创新服务综合体推进力度落后周边县市区（仅有1家省级、1家宁波级，宁波全市有省级8家，宁波级25家），传统主导产业也基本没有配置公共技术服务平台，并且是宁波唯一未建立科技大市场的地区。下步要进一步加快建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，构建全要素配置、全链条融合、全方位保障和全社会动员的创新格局。主要从三个方面着手：一是推进创新平台建设。市一级层面：一是要按“政府引导、市场化运营、购买服务、绩效考核”的思路，加快建成集“展示、交易、交流、合作、共享”五位一体的“一网一厅”科技大市场（即“科技超市”）。二是要重点研究甬西科创大走廊产业发展规划，充分考虑科创元素和研发平台的空间载体，重点思考产业垂直方向的技术整合研发，以进一步推进产业项目链式集聚。三是要整合“牵翼网”资源，加快推进上海公共研发平台余姚驿站的实施。园区平台层面：城西工业园要加快推进光电信息产业省级创新服务综合体、千人计划产业园要加快推进机器人和智能装备产业宁波市级创新服务综合体建设，尽早完成物理空间建设和服务机构进驻，建立相对完善的服务体系，力争把光电信息产业创新服务综合体打造成为省级标杆综合体。同时，着手谋划培育塑料行业、模具行业、智能家电等产业创新服务综合体，今年力争培育2家余姚市综合体，申报1家宁波级综合体。优势块状经济层面：比如黄家埠的消防器材，朗霞、低塘一带的小家电，河姆渡的PE管件，梁弄的灯具等等，要动脑筋、下功夫，加快布局设置科研“孵化器”、“加速器”和公共研发服务平台（包括检验检测服务平台），不断提升创新能力。二要推进创新主体能级。一是完善“微成长、小升高、高壮大”创新梯队培育机制，力争新培育宁波市创新型初创企业160家，新认定高新技术企业80家。二是深入实施规上企业“研发机构、研发人员、研发投入”三清零活动，通过企业单建、多企联建、产业共建、平台代建（孵化）等模式基本实现规上企业研发机构全覆盖。三是加大扶持企业建立研究院力度，特别是要结合优势块状经济，依托龙头骨干企业，以“企业站前台、政府站后台”的思路，精准合作建好企业研究院和公共研发、检测服务平台。四是大力发展科技金融，对种子期、苗圃期、成长期的科技企业实施差别化的扶持政策。三是推动产业技术研究院建设。要实施产业技术研究院提升专项行动，强化产业技术研究院绩效考核，提高研究院产出绩效和财政支撑绩效，优化提升现有产业技术研究院发展能级；结合传统产业提升和新兴产业培育，围绕细分行业创新需求，加强与宁波市已引进建成的产业技术研究院的合作，积极引入合适对口的优质高校院所人才，以产业链配置创新链为原则，着力为每个产业培育形成若干条创新链，着力攻克一批影响产业发展的重大关键、核心技术，开发形成一批具有自主知识产权的新产品，提升产业核心竞争力。同时，要走出去布局科创飞地，支持企业通过兼并、收购国外研发机构获得技术、人才、项目等创新资源，实现“全球技术、异地研发、余姚转化”。
（二）着力重构现代产业基础。余姚的制造业底子实，但是成色还不足，最明显的体现就是“三低”（规模企业占比低、产业层次低、产业集聚度低）。下一步，我们一定要按照构建现代产业体系，推动产业基础再造，努力实现高质量发展的要求，瞄准产业基础高级化目标，组织实施新一轮工业强基行动计划，全力抓好三件事：一是打造“35”千百亿产业集群。以宁波加快重点领域新兴产业发展指导意见为纲，全方位全角度全链条推进“35”千百亿产业集群高质量发展，今年集中精力主攻光电信息、机器人及智能装备两大产业，根据产业特点及现状，光电信息产业着力抓生态圈优化和产业链培育，机器人及智能装备着力抓引育，并通过建设重大平台、招引优质项目、培育龙头骨干企业、加快产业数字化改造，全力推进“35”千百亿产业新优势培育，逐步构建形成具有我市制造业特色的、“安全有韧性”现代化产业集群。同时，要强化产业链协同和本地化配套。产业链协同对于企业运转至关重要，要继续加大配套企业协调力度，促进供需撮合，帮助企业最大化发挥产能。此外，要高度重视产业的本地化配套。经信部门要抓紧建立完善产业链配套库，动态跟踪、滚动调整“35”重点产业链配套名单，鼓励龙头骨干企业加大对本地配套企业的技术指导，支持开展联合攻关，提高本地企业配套服务能力。要引导龙头企业发挥引领带动作用，沿着产业链打通堵点、排除雷点，构建大中小企业融合发展生态，培养打造5条在全省甚至全国范围内有用影响力的产业链。二是改造提升传统产业。以我市成功入选第三批省级制造业改造提升试点为契机，按照《余姚市橡胶和塑料制品制造业改造提升省级试点实施方案》，围绕“创新”、“绿色”、“特色”发展方向，以创新载体建设、强化“电商换市”、两化深度融合、智能化改造等为具体抓手推动产业链延伸拓宽、产品功能化、轻量化、生态化转型，并以橡塑产业为典型示范，探索建立一套可操作、易复制的传统产业改造提升体系，向小家电、电动工具、消防器材等优势传统产业延伸推广，力争传统制造业增加值增速高于宁波平均水平。三是实施工业四基产业链培育工程。在工业领域，有所谓“老四基”、“新四基”一说，“老四基”指的是：核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础。之所以说是“老四基”，是相对于“新四基”而言的。“新四基”，形象来说，就是：“一硬、一软、一网、一平台”。“硬”，是指自动控制和感知硬件；“软”，是指工业核心软件；“网”，是指工业互联网；“平台”，是指工业云和智能服务平台。这里我要强调，“新四基”是“老四基”迭代，而不是取代，我们一定要做到“新老四基”两手抓。要进一步加大关键基础产品与技术研发力度，重点培育机器人核心零部件、伺服电机、高纯金属材料、新能源动力电池、集成电路、光学薄膜等“四基”产业链，组织实施一批“四基”技术产业化专项、“四基”产品应用专项和符合国家强基工程的重点专项，加快关键核心和卡脖子技术攻关，实施国产替代工程，致力形成“专精特新”单项冠军品牌集群优势。
(三）着力推动产业数字赋能。发展数字经济是全省“一号工程”，浙江又是首批6个国家数字经济发展试验区，下步省里还会出台《数字经济发展促进条例》。我市数字经济发展已经取得了一定成效，工业智能化程度稳步提高，工业设备联网率达到50%左右，但是离数字经济发展目标要求还有不少差距。下一步，将加大工作力度，以“工序数字化、制造数字化”为主线，深入推进“5G+工业互联网”数字赋能产业新模式，今年重点是要抓好三件事：一是着力打造智能制造2.0版。坚持智能制造主攻方向不动摇，这既是近几年我市建设工业强市的重要内容，也是本次疫情带给我们的重要经验和启示。从调研走访情况看，前几年大力推进智能化改造的企业在本次疫情防控和复工复产中赢得了先机，宁波已经出台了新一轮的智能化技术大改造三年行动计划，各地一定要认真抓好组织，加快构建完善、系统推进“点、线、面”2.0版智能化改造计划，全面提升“余姚制造”整体能级。二是加快构建工业互联网生态。工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，不仅能为制造业数字化、智能化升级提供关键有力支持，还能催生出新模式、新业态、新动能，促进传统制造业改造升级。要抓住这次小家电行业率先示范的机会，集中力量、集聚资源、集成政策,形成政策叠加、工作叠加效应，特别是我们联通公司、云镝公司，要抓住骨干企业做好宣传发动、先行先试，按照时间节点把“5G+工业互联网”智能家电云平台打造好，努力形成试点示范效应，再逐步向橡胶塑料、模具等重点细分行业、优势块状经济推广应用，今年力争能够形成1-2个行业级互联网平台。三是壮大发展数字经济核心产业。要继续坚持外引内育并重，以软件开发公司和智能制造工程服务公司为重点，以数字化工程总包或牵头总包公司为方向，以市场为导向，以市场换产业，明确招商政策和产业政策，招引集聚一批软硬件逐步融合的企业到余姚集聚，既为传统产业数字化改造提供技术支撑，又培育壮大我市的数字经济核心产业。
（四）着力开展制造业高质量发展全域产业治理。重点空间平台是工业发展的重要载体，但土地空间特别是新增空间越来越少已经是一个不争的事实。一是在重大平台落户的大项目、优质项目指标上级统筹安排已经在实行。二是我市作为新一轮国土空间规划修编试点县（市），但新增空间指标迟迟未定。三是省委十四届六次全会决定已明确指出要更好发挥功能区的集聚作用，调整优化乡镇（街道）经济发展职能，逐步取消乡镇（街道）招商引资职能及相应考核指标，表明产业项目会进一步向平台集聚、向更高层级平台集聚，在这样的形势下，我市原有工业集聚区布局不尽合理、产业定位趋同、集聚集约水平不高等问题更加凸显，谋划、优化、整合一批功能定位清晰、产业优势明显、企业链式集聚的空间平台已经迫在眉睫，主要从四方面着手：一是探索推进工业集聚区整合提升。要借助新一轮国土空间规划和“三线一单”编制契机，高起点谋划编制新一轮的工业集聚区规划，市里已经成立由郑市长任组长的领导小组，各地各部门一定要高度重视这次编制工作，要对现状工业集聚区的绩效包括工业用地规模、产出、空间布局、产业结构等等进行一次彻底精准的摸底分析，并按照“重点发展一批”“优化提升一批”“调整控制一批”的原则，精准选择发展方向，探索制定工业集聚区分整合提升分类方案和政策机制，引导产业空间有序发展。二是全力推动企业提质增效。努力探索和走出一条以市场化手段优化、决定资源要素配置的道路，以市场化手段+行政手段+法律手段相结合，倒逼产业升级转型；要继续推进“低散乱污”专项整治，今年“低散乱污”整治工作继续围绕“一个重点，四条专线”开展。其中，废弃矿山内和公用变下村庄内的“低散乱污”企业（作坊）企业（作坊）的整治，是重中之重。废弃矿山整治去年没有实质性进展，今年争取有一个突破；公用变下村庄内的“低散乱污”企业（作坊）要进一步加大整治力度，通过关停淘汰一批、整合提升一批等措施，并与小微企业园区建设紧密结合起来，让小微企业园充分吸纳关停拆除并经提升后能入园的企业，真正全力推动企业退散进集。三是着力推进园区平台提能级。要聚焦中意宁波生态园、甬西科创走廊、“千人计划”产业园、两个省级开发区等重大平台，其中，余姚经济开发区要加快创建省级高新区步伐，余姚工业园区要加快推进上海漕河泾新兴技术开发区余姚分区建设；“千人计划”产业园深度参与甬江科创大走廊，不断拓展发展空间；机器人智谷小镇要加快招引培育优质机器人企业落户投产、智能光电小镇要加快舜宇新基地三期项目建设完成，尽快形成设施配套良好、龙头企业带动、产业链集聚的高质量工业园区和科创平台；要深入实施小微企业园“十园百亿千企”工程，阳明、陆埠、兰江、牟山、黄家埠等小微园区要加快推进，政府工作报告要求今年平原乡镇小微企业园建设要做到全覆盖。同时，要进一步提升小微企业园质量，按照相关文件要求严格做好园区管理，特别要思考推进数字小微园建设试点，鼓励园区运用物联网、大数据等新技术建设智慧园区管理平台，对园区人流、物流、用能、消防安全、环境保护和企业生产经营等进行高效精准管理，加快形成一批细分领域的特色专业园和优势产业集群；要坚持“质量优先、科技治理、网格巡查、动态更新”的思路，真正下功夫摸清存量土地、闲置土地、闲置厂房、废弃矿山等基础数据，加速推动闲置资产盘活。四是聚力推动工业园区二次开发。要整合全市上下的主要工作精力，在深入调查排摸的基础上，编制园区整合提升工作方案，市里也将制定强有力的引导性政策，今年力争做一试点突破，为下一步发展赢得空间。
（五）着力筑牢发展安全根基。一是筑牢安全生产根基。安全重于泰山，生命高于一切，各地要树立安全红线，绷紧安全生产之弦，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责。这里我重点讲三件事情：一是工业企业的安全生产特别是消防安全问题，主要是“厂中厂”、“三合一”场所以及厂区内的违章搭建问题，这里我突出强调一下，针对“厂中厂”安全责任不清、管理存在盲区、安全生产相互影响，租赁企业忽视安全生产、安全设施不完善、安全责任不落实，以及“三合一”场所屡禁不止、易造成群死群伤等问题，各地各有关部门要开展摸底排查并切实采取有效措施，进一步明晰企业安全生产责任，做好相邻企业风险评估，督促企业开展隐患排查治理，严格落实风险管控措施，特别是要狠抓“厂中厂”、“三合一”场所落实严格控制使用性质、防火分隔、逃生疏散、火源控制和技术防范等五项措施；针对厂区内违章搭建问题，要切实摸清企业中影响影响消防安全的存量违法建筑底数，并掌握搭建物的基本情况，包括搭建物面积、堆放物品等，登记造册，对排查发现的企业违法搭建行为，要及时督促有关企业落实整改，经消防、住建等部门核查存在消防隐患、建筑安全的，坚决予以拆除;对暂未纳入拆除计划的存量私搭乱建，需经消防、建筑等安全认定后，才能采用补办、罚没等方式进行处置;要建立专项台帐及销号制度，并落实整改期间的安全防范措施。二是“两小”企业风险隐患排查整改问题。虽然我们在数量上完成了排查任务，但是排查质量还有欠缺(“两小”企业隐患检出率仅为40%左右,与实际安全状况存在较大差距，工作底数还是不清)，同时，“两小”企业主安全法制意识淡薄，企业安全管理落后、安全投入不足、安全基础不牢，一线员工安全技能素质普遍较低、安全意识淡薄等等问题还普遍存在，在下步工作中要着力去解决。一要抓好再动员再部署工作，各地各有关部门要对大会战首轮工作进行全面总结，肯定成绩、分析不足、研究对策，对大会战“回头看”进行再动员再部署。二要做好短板问题查漏补缺工作，底数要再次排摸确认，行业领域涉危单位底数排摸要确保全覆盖，安全检查要达到100%，并提高检查质量，首轮检查发现的隐患要全面治理销号。三要打好“两小”企业突出问题三大治本攻坚战，持续深化拆违攻坚、“低散乱”整治攻坚和打通“生命通道”攻坚战。四要建好长效工作机制，要通过大会战形成的一套工作机制，推动安全生产治理方式由运动式、突击式向常态化、长效化转变，确保企业底数不断更新、突出隐患及时整治、重大风险有效管控，实现涉危单位和“两小”企业安全生产排摸整治工作常态化、规范化。三是开展电气线路专项检查。要充分结合正在开展的“护航复工复产安全生产攻坚行动”，开展一次工业企业电气线路专项检查，切实消除工业企业电气线路违规安装、违章使用、超载过热、保护失效、老化裸露等问题隐患，消除私拉乱接线路现象，进一步消除企业电气线路安全隐患,遏制电气火灾。二是筑牢生态环保根基。要强化饮用水源保护和治理，对“一大三中”4个水库以及周公宅-皎口水库严格按照“一源一策”要求，对照问题清单，全面完成饮用水源问题整改并长期坚持，特别是鹿亭乡和四明湖周边要加快整改进度，同时其余6个“千吨万人”水源要强化管理及整治，确保饮用水源水质安全。要强化固废、危废监管，确保固废、危废规范处置，一方面要强化危废监管，加快推进电镀园区二期建设和电镀企业原地整治，特别是小曹娥、临山等乡镇要强化对电镀等行业的危险废物涨库管理，确保危险废物动态清零。另一方面要强化一般工业固废处置，今年要在原来已开展的5个乡镇街道（凤山街道、小曹娥镇、牟山镇、泗门镇、低塘街道）的基础上继续扩面推进，并按照即将出台的工业垃圾收集处置方案，建立工业固废“源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、利用处置无害化”全过程闭环管理体系，搭建“园区（功能区）、乡镇街道、市”三级管理网格，相关的属地乡镇要督促推进宁波海锋环保有限公司工业废弃物综合处理项目和垃圾焚烧发电厂焚烧一般工业固废项目的建设，不断提升我市的固废处置能力。要强化环保督察、长江经济带督察反馈问题的整改，全面推进中央、省环保督察等未完成反馈问题和信访问题的整改落实，并建立长效管理机制。要强化水气土综合治理，确保“三废”稳定达标排放。治水方面，各地要加快工业园区污水零直排区创建工作，加快园区的截污纳管，完善“四张清单”“一张图”。治气方面，要强化大气污染综合防控，在做好工业废气治理和机动车尾气防控的同时，做好扬尘、餐饮油烟以及垃圾秸秆焚烧的管控，力争PM2.5年均浓度降至35微克/立方米，环境空气优良率达到85%以上。此外，今年我们要实现大气监测站点建设全覆盖，请各地做好配合工作。治土方面，各乡镇街道要继续配合做好土壤污染防治数据调查工作，今年的任务是划定农用地土壤环境质量类别，并在已经完成用地基础调查159家重点企业中，按照上级要求确定高关注地块，开展采样调查，建立数据库。三是筑牢金融风险根基。大数据局要加快建设经济运行协同监测和风险预警平台，强化用电、用工、出口、订单、资金等信息共享和综合分析，常态化跟踪监测行业龙头企业、重点出口企业，提前研判风险所在，提高风险管控能力。对风险影响大的重点企业要及时采取“一企一策”、分类帮扶的办法，用足用好各方力量、各方资源，帮助企业渡过难关。同时，要引导企业在战略上要有“不变”的定力，坚定既定的发展目标不变、坚定办好企业的信心不变、坚定深耕实业的恒心不变，在战术上要有“应变”的魄力，切实针对市场需求、产业发展、行情变化，做好生产调整、市场拓展，实施经营换策、技术换芯、产品更新，提升适应能力、掌握发展主动，打造名企名店。
（六）着力优化发展良好环境。服务永无止境，特别是当前复杂、严峻、多变的形势，各地各部门要强化服务意识和责任意识，聚焦企业发展难点、痛点，创新破难举措一要以改革增动力。强化“最多跑一次”“亩均论英雄”等改革推进，抓好土地超市、金融超市、人才超市、科技超市等系列超市建设，全领域打通要素链、创新链、供求链，实现资源的高绩效配置。这里我想强调一点，在对企业环保、安全、税务等方面的检查，既要规范化，更要人性化，最大限度对企业不造成干扰、不增加成本、不外添手续、不制造麻烦，提高管理服务的温度。二要以政策促红利。信心比黄金更重要。前阶段，国家、省、市已经出台了系列帮扶政策。各地各有关部门要加快细化操作细则，简化申报流程，加快政策落地见效、兑现支付，提升企业获得感，释放出政府与企业同心共渡难关的强烈信号，切实提振企业发展信心。同时，政策要引导向优势产业、优势企业集中，促进招商引资和稳商扩资政策同等享受，精准支持成长性好、创新性强、亩均效益高的企业，帮扶疫情期间贡献大、受影响大的企业，最大化发挥政策撬动作用。三要以对接强实效。要坚持以企业需求为导向，进一步提升企业管理培训的质量与频次；要进一步健全人才资源支撑体系，特别要注重产教融合，充分发挥技师学院筹建和阳明学院扩建的优势，市教育部门根据潘市长要求，整合多方资源，抓紧研究制定两个学院融合发展、做大做强工作方案，加快形成与“5大产业”企业岗位职业能力相对应的独立实践教学体系，实现高技能人才培养本土化，让余姚技师学院和阳明学院成为余姚企业技能型、应用型人才的孵化基地。四要以服务提效能。持续深化“三服务”，特别是要大张旗鼓开展“四送一增强”服务企业专项行动，这是当前我们政企连心抗击疫情影响、共克时艰加快发展的重要载体。市里将成立由潘市长任组长的“四送一增强”服务企业专项行动办公室，并组建由金融专员、科技专员、法律专员、审批服务专员等“四员”组成的百个破难团队，其中，金融专员主要由市金融办、各银行的人员组成，科技专员由市经信、科技、农业农村、商务、税务、海关等单位的人员组成，法律专员由市委政法委、公安局、检察院、法院、人社、司法等单位的人员组成，审批服务专员由市政务服务办等来自各行政许可实施主体的人员组成。这里我也对在座的企业家也特别强调一下，我们企业一定要把碰到的困难问题及时、精准、详细的上报上来，上报分为线上线下，线下可直接或通过部门小分队、企服干部将问题清单上报至属地乡镇（街道），或者将问题上报至8718服务平台，市里会根据问题的难易程度进行分类解决，职责清晰、边界明确的问题直接提交当地乡镇（街道）或相关部门处理；复杂问题第一时间提交专项办，专项办审核梳理后，将非综合性问题提交对应破难团队协调解决，综合性问题提交联合小分队商讨解决，全流程做好问题接收、处置、反馈，面上问题制度性“破”，个性问题针对性“办”，进一步有的放矢发挥有为政府作用，真正把困难和意见“收上来”，把信心和服务“送下去”，切实帮助企业扛过压力、挖掘潜力、释放活力。
三、提高站位，狠抓落实，确保各项工作落到实处
面对近三年特别是2018年下半年以来日趋复杂严峻的大环境，全市工业科技工作迎难而上，之所以能够交出这样一份亮丽的“成绩单”，我认为突出有三个方面值得大力弘扬和保持：首先是上下齐心、同向发力。过去的一年，各地各部门认真贯彻市委市政府的决策部署，同心同德、密切配合，奏出了举全市之力推动工业科技创新发展的最强音。我们坚持每月例会制度，交流经验、探讨困惑、研究对策、布置任务、督促落实；我们坚持对标对表，工业科技主要指标圆满完成、更上层楼，特别是全年完成工业投资111.3亿元、增长12.7%；我们坚持上下联动，面对“两小”企业排查时间紧、数量大等不利因素，迎难而上、统筹谋划、加班加点，保质保量完成工作任务。其次是重点突出、靶向精准。过去的一年，我们始终坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，整合资源，优化配置，专心致志调结构、促投资、强创新、优生态，有力地维护了全市制造业平稳向好发展大局。我们狠抓骨干企业，舜宇新基地二期工程400天交付投用，今年销售突破120亿元；甬矽芯片封测二期、博肯特机器人、尔必地机器人等高端优质项目签约落户；“350”入库培育企业达到131家，享受政策性贷款3.1亿元；我们狠抓行业提升，橡塑行业列入传统行业改造提升省级试点，小家电行业列入宁波“5G+工业互联网”行业云试点；我们狠抓资源要素保障，深入推进“土地超市”、“标准地+承诺制”工作，小额贷、科技贷、农信贷政策机制等日益完善（朱从玖副省长专题调研“金融超市”工作，科技金融工作得到宁波陈炳荣副市长批示肯定），转贷基金运作绩效不断提高，创新创业生态不断优化。第三，攻坚克难、突围突破。过去的一年，我们聚焦制造业高质量发展的“堵点”、“痛点”、“难点”，敢于创新突破、勇于先行先试，着力破解制约创新发展的体制机制性障碍，极大地优化了产业发展生态和创新创业环境，增强了产业发展和科技创新的内生动力。我们聚焦完善小微园区建设政策体系，出台实施《关于加快小微园高质量发展的补充意见》、物业管理办法、产权分割办法，加快推进小微园区分类开发建设，2019年，新建小微企业园5个；我们聚焦“低散乱污”整治，围绕一个重点、四条专线”整治思路，整治提升“低散乱污”企业（作坊）2678家，特别是用时50天左右，累计关停搬迁陆埠水库等一级饮用水源地保护区内小企业、小作坊476家，真正推动了产业发展和生态优化的互融互促；我们聚焦重大战略对接，设立上海虹桥“科创飞地”和漕河泾经济技术开发区“园区飞地”，更深层次参与长三角一体化发展。这些成绩和经验，都是各地、各部门齐心合力、奋力拼搏的结果。
工业是余姚经济发展的主战场，工业稳则余姚稳。新冠肺炎疫情一定程度上影响了发展节奏，但我们的目标追求不会因此而降格，工作要求不会因此而降低，各地各部门要坚持以确定性的工作应对不确定的形势，既要抓牢关键重点，又要干出快的节奏，确保收获好的成果，切实把复工复产的过程转化为转型升级的过程，转化为锤炼党员干部能力水平的过程，转化为推动高质量发展走在前列的过程，确保各项既定目标任务圆满完成。
一要对标对表抓落实。心中有目标，行动才有方向。对规上产值、增加值、工业投资等主要经济指标，各地要及时对照月度指标和去年同期，以“双底线”考核为底线，逐步管理、逐月推进，确保完成既定目标，力争超额完成、多做贡献。今年经信、科技的班子成员，各位乡镇长（主任）以及中意生态园、开发区的分管负责同志每人要认领1-2项重点突破工作、创新试点工作。今天会议结束后，大家都要尽快思考谋划好，并在4月10日之前上报至市经信局汇总确定，这里再强调一下，去年这项工作由于种种原因最终没有很好的落实，今年凡是认领的工作要实行挂图作战，建立完成情况月盘点、季通报和年考评制度，倒逼各项工作落到实处。同时，经信、科技部门要深入走访调研、广泛征求意见，进一步加强科技+产业协同，明确重点支持方向，加快制定新一轮产业经济政策，并做好宣传发动工作。
二要统筹谋划抓落实。当前发展的任务很重，许多同志普遍感到工作很多很忙。对此，更要讲究科学的做事方法，免于疲于奔命、做“无用功”。要想清楚、研究透后再干工作，注重构建起支撑完成每项工作“四梁八柱”的框架体系。要聚焦关键、抓住要害，确保取得最大工作实效，特别是面对困难问题，要树立正确政绩观，上前一步、主动担当，全力以赴做好破难工作，绝不能因为有些难题短期破解不了，就放任不管。要注重运用系统思维、辩证方法，纲举目张，抓一项工作同步推动几项工作，通过多维度考虑、系统性谋划来加强工作统筹推进。
三要主动对接抓落实。当前我市工业立市、工业强市的发展战略已十分明晰，推动制造业高质量发展是一项事关余姚未来的长期而艰巨的系统性工程，我们工业科技战线每一位同志都要把职责视为使命，主动协调、主动服务、主动担当，对上级部署、计划明确的工作，都要尽心尽力落实、保质保量按时完成。同时，各地各部门要强化大局意识，不能仅仅站在部门角度、地方角度想问题、办事情，要坚持从大局出发，主动补位、相互给力，多给全局加分，共同把工作做实做细做到位。经信、科技部门要主动履行好牵头、协调职责；自规、金融、人才、人力社保等相关部门要主动提高土地、金融、人力等要素保障水平；发改、市场监管、环保、应急管理、能源等相关部门要主动做好项目报批备案、商务注册登记、环评、安评、能评等服务指导工作等等，形成全市一盘棋的良好工作格局。今天会议几个行业协会的秘书长都有参加，我也有几点想法与各位共勉：企业要发展，单枪匹马、单打独斗的钻劲拼劲固然重要，但更需要抱团协作、共享共赢。特别是在当前的形势下，行业协会一定要充分发挥桥梁和纽带作用，与政府一起，在推动行业、企业发展上有更大作为，不仅要扮演好行业企业日常信息的收集者、分析者，困难问题的协调人、上报人，智能制造的倡导者、推动者，技术突破的宣传员、服务员这四大角色，更要着力在梳理行业产业发展规划、促进行业产业强链补链、推动行业产业研发攻关、强化行业企业抱团取暖、优化行业企业学习交流等方面下功夫，推进要素对接、业务合作、项目联姻，推动行业内纵向形成上下游产品服务互相配套的产业链，横向构建同类企业合作、整体利益维护的行业群，真正实现企业的同轴共转、互利共赢。
四要提升能力抓落实。当今世界，科技革命与产业变革日新月异，新技术、新经济、新业态、新知识层出不穷。因此，我们每一位同志都要有一种“本领恐慌”的紧迫感和危机感，紧盯科技革命和产业革命的最新趋势，围绕我市制造业高质量发展、“35”产业集群发展、科技创新等重点工作，利用各种渠道，主动学习新技术、新知识，不断完善知识结构，以新思维、新理念去解决新困难、新问题。要加强调查研究，以企业为中心、以问题为导向，聚焦稳增促投、动能培育、试点示范、企业服务等领域带着问题沉下去、怀着感情摆进去、精准分析摸上来、开动脑筋想出来，切实形成言之有物、真实管用的调研成果，为重大决策、政策制订提供科学遵循。要进一步加强干部素质教育和队伍建设，通过集中学习、针对性考察等多种渠道、多种方式，不断提高各个层级、不同年龄干部驾驭、推动工业科技发展的能力和水平。
同志们，今年是一个特殊而注定不平凡的一年，确保完成高水平全面建成小康社会、“十三五”规划和“六争攻坚、三年攀高”的任务艰巨而光荣，非常时期必须担好非常之责，下足非常之功。全市上下要迅速行动起来，以更加饱满的热情、更加顽强的斗志、更加扎实的作风，在大干实干中化危为机、突围突破，为余姚加快打造先进制造业高地、高水平建设现代化创新型生态城市，实现高质量走在前列创佳绩、立新功。
我就讲这些，谢谢大家。
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